Система колективного керівництва Система управління при Н.С.Хрущова Система управління при Л.І.Брежнєві Прочитайте в підручнику сторінку і дайте порівняльний аналіз політики Л.І.Брежнєва та Н.С.Хрущова.
Темпи економічного зростання СРСР у мм.
Економічні реформи 1965р. Реформа у сільському хозяйствеРеформа у промисловості Зменшення плану обов'язкових поставок зерна. Встановлення жорсткого плану закупівлі продукції на 5 років. Підвищення закупівельних цін. Введення надбавок до цін надпланової продукції. Запровадження гарантованої оплати праці колгоспників. Скасування обмежень щодо ЛПГ. Зміцнення МТБ сільського господарства. Перехід від територіального принципу управління галузевого. Удосконалення планування та підвищення самостійності підприємств (госпрозрахунок). Посилення економічного стимулювання та підвищення матеріальної зацікавленості трудових колективів.
Причини труднощів економіки Опір бюрократичної радянської системи. Згортання економічних методів. відсутність конкуренції, дефіцит товарів. Нераціональне використання робочої сили в. Диспропорції економіки. Експлуатація природно-географічного чинника.
Заходи, що проводяться СРСР у період розрядки напруженості у міжнародних відносинах Заходи щодо закріплення післявоєнних кордонів Заходи щодо зміцнення безпеки в Європі Заходи щодо зміцнення відносин між СРСР та США Заходи щодо обмеження ядерних озброєнь Прочитайте §35 та заповніть таблицю.
Домашнє завдання Читати § Заповнити таблицю «Заходи, що проводяться СРСР у період розрядки напруженості в міжнародних відносинах». Письмово відповісти на запитання 7 стор Підготувати повідомлення на теми: – «Празька весна 1968г.» – Війна в Афганістані.
1970-ті роки. - розрядка Причини: Намітилося погіршення радянсько-китайських відносин Відбувається американо-китайське зближення Встановлюється військово-стратегічний паритет між США та СРСР Усвідомлення безглуздості нарощування кількості озброєнь Військові витрати Економічна вигода від співпраці
Приведіть у відповідність 1. Заключний акт з НБСЕА) 1968р. 2. Візит у Москву президента США Р.Ніксона Б) 1971р. 3. ОСВ - 2В) 1972р. 4. ОСВ - 1 і ПРОГ) 1975р. 6. Договір про заборону розміщення ядерної зброї на дні морів та океанів Д) 1979р. 7. Договір про нерозповсюдження ядерної зброї
Приведіть у відповідність 1. Заключний акт з НБСЕГ) 1975р. 2. Візит у Москву президента США Р.Ніксона У) 1972г. 3. ОСВ - 2Д) 1979р. 4. ОСВ - 1 і ПРОВ) 1972р. 5. Договір про заборону розміщення ядерної зброї на дні морів та океанів Б) 1971р. 6. Договір про нерозповсюдження ядерної зброї А) 1968р.
Конфронтація 1968р. - Втручання СРСР у внутрішні справи ЧССР. 1968р. - Широкомасштабна допомога арабським країнам Близького Сходу 1976р. - Початок розгортання у В. Європі радянських РСД 1979р. - Введення радянських військ в Афганістан 1983р. - Початок розміщення американських РСД в Європі. Програма СОІ.
Доктрина Брежнєва Виправдання втручання СРСР у внутрішні відносини країн Центрально- Східної Європи, які входили у соціалістичний блок. Поняття виникло після виступу Леоніда Брежнєва на п'ятому з'їзді Польської об'єднаної робочої партії 1968 року.
Другий період 22 січня 1968 р. відбулася демонстрація на захист заарештованих самвидавників: Олександра Гінзбурга, Олексія Добровольського, Віри Дашкової, організована В. Буковським та В. Хаустовим. У демонстрації взяли участь близько 30 людей. Виступ на захист Чехословаччини - демонстрація 25 серпня 1968 на Червоній площі в Москві. Учасники розгорнули гасла «Хай живе вільна та незалежна Чехословаччина!» У ніч із 20 на 21 серпня 1968 р. до Чехословаччини було запроваджено війська країн Варшавського договору – понад 300 тисяч жителів і близько 7 тисяч танків.
У листопаді 1970 р. у Москві було створено Комітет правами людини у СРСР. Ініціаторами були Валерій Чалідзе, Андрій Твердохлєбов та академік Сахаров, усі троє – фізики. Згодом до них приєднався Ігор Шафаревич, математик, член-кореспондент АН СРСР. Комітет займався такими проблемами: порівняльний аналіз зобов'язань СРСР із міжнародних пактів про права людини та радянського законодавства; права осіб, визнаних психічнохворими. Комітет з прав людини І.Г. Шафаревич (ліворуч), А.Д.Сахаров, Г.С.Під'япольський. Москва, 1973
9 жовтня 1975 року Сахаров дізнався, що йому присуджено Нобелівську премію миру. Йому не дозволили поїздку за премією, як «особі, яка має знання державних таємниць». Натомість 10 грудня премію отримала його дружина Олена Боннер. На квартирі Ю.Тувіма у день присудження Нобелівської премії миру. 9 жовтня,1975 Є.Боннер та А.Сахаров
Четвертий період наприкінці 70-х – на початку 80-х Самвидав. Гельсінський період. У 1976 році фізиком Юрієм Орловим було створено громадську групу сприяння виконанню Гельсінських угод в СРСР. У дні суду над Юрієм Орловим. Москва, Любліне, травня 1978
А.Д.Сахаров - засудження введення радянських військ до Афганістану. 1980р. – арешт та посилання А.Д.Сахарова у м. Горький (Нижній Новгород). Радянські дисиденти рік. Четвертий період наприкінці 70-х – на початку 80-х
Домашнє завдання Підготуватися до тесту за § Заповнити таблицю «Основні досягнення радянської культури у 1965 – 1984рр.» (За §38)
колективність керівництва
метод керівної діяльності, що спирається на спільне обговорення та вирішення питань. Колективність дозволяє знаходити найбільш правильні рішення, ефективно поєднувати загальну відповідальність з персональною. Колективність керівництва – найважливіша сторона демократичного централізму.
Керівництво комуністичної партії, діяльність виборних державних органів, профспілок, комсомолу, інших громадських організацій засновані в соціалістичному суспільстві на засадах колективності. Управління виробництвом, транспортом, зв'язком, керівництво збройними силами, а також рядом інших областей діяльності держави в силу їх специфічних особливостей здійснюється виходячи з принципу єдиноначальності, що спирається на різні форми участі громадськості.
Колективний характер керівництва в соціалістичному суспільстві випливає з самої сутності соціалістичного ладу, економічну основу якого становить суспільна власність коштом виробництва, а політичну основу - влада трудящих, всього народу.
Використання колективного досвіду та знань керівництва партійних, державних, громадських організацій, облік думки мільйонів комуністів та безпартійних трудящих, потреба у зваженому та всебічному підході обумовлені гігантськими масштабами та складністю завдань комуністичного будівництва, високою відповідальність керівних органів у соціалістичному суспільстві перед народом. Як показує практика реального соціалізму, вироблення науково обгрунтованої політики та здійснення ефективного керівництва можливі лише на основі всебічного обліку знань та досвіду широкого кола комуністів і безпартійних мас. Колективне керівництво дозволяє правильно і реалістично підходити до будь-якої, у тому числі й складної справи. Обміннення і виявлення волі більшості служать разом з тим необхідною передумовою єдності дій, свідомої партійної та державної дисципліни. Щоб забезпечити належний ефект К. р., необхідне не формальне, а дійсне функціонування колективного органу, активна участь у роботі всіх його членів. Важливе значення при цьому має характер взаємовідносин між членами цього органу, з одного боку, і керівником – з іншого. Визнання важливої ролі, відповідальності та авторитету керівника не має нічого спільного зі здійсненням особистої влади. Керівник виступає як організатор роботи, він повинен виявляти великий такт і зацікавленість у тому, щоб забезпечити вільний обмін думками, створити атмосферу колективної творчості. На ньому лежить велика відповідальність, але у вирішенні питань він має такі ж права, як і інші члени колективного органу. Усі вони покликані вносити свій внесок у вирішення спільних справ, проявляти активність, самостійність мислення, принциповість. Необхідною умовою До. служить тісний зв'язок спільного розгляду та вирішення питань з дисципліною та відповідальність за їх виконання. К. н. передбачає як загальну, так чисельну відповідальність кожного працівника за доручену йому справу, виконання колективно прийнятих рішень. Ленін підкреслював, що «у всякому разі і за всіх без винятку обставин колегіальність повинна супроводжуватися найточнішим встановленням особистої відповідальності кожногоособи за точнопевна справа» (т. 39, с. 46). Серйозне значення для успіху До. мають забезпечення діяльності в роботі колективних органів, усунення з їхньої практики галасу, парадності та засідницької метушні.
У забезпеченні До. до партії та її керівним органам пред'являється особлива вимогливість. Будучи добровільним політичним союзом однодумців-комуністів, партія веде всю роботу на засадах колективного співробітництва, а не адміністрування. «...Всі справи партії ведуть, - зазначав Ленін, - прямо чи через представників, усі члени партії, на рівних правах і без жодного виключення ...» (т. 14, с. 252).
Колективний порядок розгляду та вирішення всіх найважливіших питань життя та діяльності партії та її організацій закріплений у Статуті КПРС як «неодмінна умова нормальної діяльності партійних організацій, правильного виховання кадрів, розвитку активності та самодіяльності комуністів». «Культ особистості і пов'язані з ним порушення внутрішньопартійної демократії, - сказано в Статуті, - не можуть бути терпимі в партії, вони несумісні з ленінськими принципами партійного життя». у первинній партійній організації - загальному зібранні комуністів; у районній, міській, окружній, обласній, крайової організаціях - відповідної партійної конференції, у республіканській організації та партії загалом - з'їзду. Виконавчі органи партії та її організацій - партійні комітети та бюро всіх рівнів - також є колективними органами. Важливою гарантією дотримання колективності є тверді терміни, встановлені для проведення як з'їздів, партійних конференцій і зборів, так і пленарних засідань партійних комітетів. Таку гарантію створює чітко встановлений порядок виборності та звітності партійних комітетів та бюрознизу догори. Подальше зміцнення та розвиток принципу колективного керівництва в КПРС в останні роки знайшли своє вираження у підвищенні ролі пленумів ЦК КПРС, а також пленумів місцевих партійних органів, зібранні комуністів, у розширенні внутрішньопартійної інформації. Органи колективного керівництва мають також професійні спілки, комсомол. КПРС постійно удосконалює діяльність цих випробуваних акумуляторів колективної думки. На підвищення рівня До. спрямовані зусилля партії з виховання комуністів, керівних кадрів та всіх трудящих у дусі ідейності та принциповості, щодо покращення їх поінформованості.
К. н. - важливе політичне надбання комуністичної партії та соціалістичного суспільства, що має велике значення для використання переваг розвиненого соціалізму в інтересах народу, для успішного побудови комунізму. Розширення та вдосконалення До. сприяє розвитку соціалістичної демократії, служить передумовою для поступового переходу до комуністичного громадського самоврядування.
Перші роки правління «колективного керівництва»
Зняття Хрущова відбулося громадянам країни несподівано, але протестів не викликало. Соціальна база Хрущова та її політики виявилася надзвичайно звуженою. Його зняв партапарат, оскільки діяльність Хрущова виявилася неефективною з погляду номенклатури. Він гарантував стабільність цього соціального ладу. Партапарат - верхівка айсберга, оскільки номенклатурний принцип призначення спаяв партійних, господарських та військових керівників. Постійні реорганізації Хрущова торкалися життєвих інтересів цього прошарку. Тому основними гаслами Брежнєва стали колективне керівництво, стабільність, стійкість. Заклик до боротьби з «волюнтаризмом» Хрущова означав передусім ліквідацію хрущовських реформ у сфері партійно-державного управління. Через місяць після відставки Хрущова у листопаді 1964 р. відбувся Пленум ЦК КПРС. На Пленумі з доповіддю «Про об'єднання промислових та сільських обласних, крайових партійних організацій та радянських органів» виступив Підгірний. Він визнав за необхідне повернутися до принципу побудови партійних організацій за територіально-виробничою ознакою
Відновлювалась у повному обсязі вертикаль партійного керівництва – ЦК, обком, райком. Кожен із цих рівнів мав усієї повноти партійної влади (з чималими державними повноваженнями) на своїй території - в республіці, краї чи області, в районі. Слідом за перебудовою партійних органів було проведено реорганізацію, відновлення колишніх радянських, комсомольських та профспілкових установ. Поруч із посиленням ролі «партійної вертикалі» відновлювався контроль партії над економікою. Ставало ясно, що час раднаргоспів зі своїми широкими повноваженнями стрімко минає. У вересні 1965 р. на Пленумі ЦК КПРС було оголошено про припинення їхньої діяльності та відновлення галузевих міністерств. Це означало відновлення ролі московської бюрократії у системі управління. Партійний апарат по всій країні та столична бюрократія стали тими соціальними групами, які безпосередньо вигравали від усунення Хрущова та контрреформ «колективного керівництва» на чолі з Брежнєвим.
У процесі відновлення минулих інститутів влади та ліквідації хрущовських нововведень неминуче виникало питання щодо ставлення до Комітету партійно-державного контролю. Досвід повалення Хрущова, успішно здійснений за участю комітету, міг виявитися надто спокусливим для майбутніх борців за керівні посади в партії, а діяльність цього партійно-державного монстра становила небезпеку для партійного апарату всіх рівнів. Невипадково тому Брежнєв у грудні 1965 р. перетворив їх у Комітет народного контролю, позбавивши одночасно цей орган колишніх владних повноважень.
Управління сільським господарством
Виступивши з доповіддю на березневому (1965) Пленумі ЦК КПРС, Брежнєв запропонував знизити план закупівлі зерна на 1965 р. і встановити цей план як незмінний до 1970 р. Стабільний план мав полегшити умови господарювання, позбавити сільське господарство від постійних у недавньому минулому кулі. Одночасно передбачалося значно підняти закупівельні ціни на сільськогосподарську продукцію. Так, на худобу ціни збільшились від 10 до 100%. Запроваджувалося економічне стимулювання зростання сільськогосподарського виробництва: за поставлений понад план хліб встановлювалися надбавки до 50%.
Передбачалося значне зростання інвестицій у сільське господарство. На 8-10-ю п'ятирічку (1965-1970) у сільське господарство та пов'язані з ним галузі господарства планувалося вкласти 71 млрд. руб. капіталовкладень, у тому числі на виробничі об'єкти, сільгосптехніку, розвиток енергетичної системи для села, меліорацію Було взято курс створення великих спеціалізованих господарств - дріб'язково-товарних, свино- і птахівницьких, зернових.
Було знято найбільш одіозні обмеження для розвитку особистих підсобних господарств колгоспників, робітників та службовців. Більше того, в офіційній пропаганді в середині 60-х років. доводилася їхня економічна доцільність. Проте скористатися продукцією, виробленої в особистих підсобних господарствах на вирішення загальнодержавних завдань, як це вдалося Маленкову у середині 50-х рр., через десять років виявилося нереально. Добрим побажанням влада вже не вірила. Охочих скористатися пільгами, наданими особистим господарствам, було дуже мало.
Спроба проведення економічної реформи у промисловості
Протягом років 8-ї п'ятирічки (1965-1970) робилися спроби економічного реформування управління промисловістю. На вересневому (1965) Пленумі ЦК КПРС з доповіддю «Про поліпшення управління промисловістю, удосконалення планування та посилення економічного стимулювання промислових підприємств» виступив Голова Ради Міністрів СРСР, член Політбюро А. Н. Косигін. У доповіді були заклики до перегляду системи управління, відмови від раднаргоспів та відновлення галузевого принципу управління. Косигін уточнював: не відновлення дораднаргоспівської системи міністерств, а поєднання централізації керівництва із розширенням оперативно-господарської самостійності підприємств. Головним показником для промислових підприємств мав стати обсяг продукції, що випускається. У доповіді використовували такі поняття, як ринок, прибуток, ефективність капітальних вкладень.
Радянська економічна реформа, хоч і передбачала значне розширення сфери «низового» планування, (на рівні підприємств та господарських об'єднань), жодною мірою не означала відмови від централізованого планування завданням якого залишалося встановлення основних напрямів, пропорцій та темпів економічного розвитку. 2-3 жовтня 1965 р. було прийнято закони про зміну органів управління. Було створено 11 загальносоюзних міністерств СРСР, 17 союзно-республіканських. 10 липня 1967 р. Радмін СРСР затвердив постанову «Загальні положення про міністерства СРСР». Наприкінці 1975 р. налічувалося 35 промислових міністерств.
Вересневий Пленум 1965 став початком економічної реформи. З першого кварталу 1966 р. на нову систему було переведено 43 підприємства; з другого - ще 200, у тому числі 180 - союзного та союзно-республіканського підпорядкування та 20 - республіканського. Перекладалися передусім ті підприємства, де був вищий рівень рентабельності, тому реформа починалася у легкій та харчовій промисловості. Проте проведення реформи невдовзі зіштовхнулося із протиріччями між економічними закономірностями та політичними настановами. Вже з перших кроків реформи стали очевидні невідповідності з ціноутворенням: невиправдано низькі ціни на вугілля, залізну та марганцеву руди, виробництво сірчаної кислоти, на метал, що призводило до збитковості таких галузей, як вугільна промисловість, молочна, рибна та ін. у низці галузей, пов'язаних переважно з військово-промисловим комплексом, діяв невиправдано високий рівень рентабельності. Приладобудування, зокрема, давало прибуток 50%. У групі важкої та добувної промисловості прибутковими були нафтова, газова, низка галузей машинобудування. У зв'язку з цим пропонувалося запровадити нові ціни, які мають зробити рентабельними галузі промисловості. Однак ці пропозиції суперечили партійній установці незмінності цін, за якою ховалося партійне розуміння важливості галузей. Тому галузі, пов'язані з ВПК, мали пріоритет.
Косигінська економічна реформа 1965 р. дала помітний поштовх народному господарству, що буксував. Тільки за восьме п'ятиріччя обсяг промислового виробництва зріс у півтора рази, продуктивність праці – на одну третину. Темпи зростання товарів народного споживання нарешті зрівнялися з темпами зростання засобів виробництва, яким завжди надавалося перевагу. Ці реформи дали керівникам підприємств велику свободу рішень та дозволяли експериментувати з ціновою системою, призначеною для того, щоб платити за залучені у виробництво ресурси. Споживчим товарам, виробництво яких у 1966-1970 pp. вперше почало зростати швидше, ніж виробництво засобів виробництва, також приділялося більше уваги. У сільському господарстві почалося стимулювання, яке призвело до 1966-1971 рр. . до значного збільшення виробництва. Проте, зіткнувшись з логікою планової економіки, реформи зупинилися. Підприємства, які підвищили свою продуктивність, використовуючи новонабуту свободу, виявили, що вони отримали підвищені планові завдання на наступний рік.
Перше десятиліття брежнєвського періоду (1964-1975) принесло з собою помірне економічне зростання (в середньому понад 4% на рік) разом із політичною стабільністю та постійним поліпшенням умов життя населення. Суперечливий характер політичного розвитку в тому, що у КПРС було відновлено колишні, сприймалися як сталінські, назви партійних органів. Президія ЦК була перейменована на Політбюро, а Першого секретаря ЦК КПРС стали називати Генеральним секретарем.
Ліквідація раднаргоспів та відновлення міністерств, централізованого управління тимчасово створили позитивний ефект для розвитку промисловості. Деякий час діяли регіональні зв'язки, які дісталися у спадок від раднаргоспів, але вони були забезпечені централізованими інвестиціями, галузевою наукою та технічною політикою. 8-ма п'ятирічка (1965-1970) стала однією з найуспішніших для економіки країни. Дедалі значніше впливало економічне становище країни стрімке розширення видобутку нафти й газу Західного Сибіру. Економічна реформа передбачала розширення матеріальних стимулів виробництва, підвищення зацікавленості самих працівників у кількісних та якісних результатах праці.
На якийсь час вдалося послабити залежність країни від закупівлі продовольства за кордоном. Після важких 1962-1965 рр. СРСР різко скоротив закупівлі хліба там. Так, практично не вироблялися закупівлі хліба в 1966 р., набагато нижче середніх були закупівлі хліба в 1967 р.
Однак одночасно діяли інші чинники. «Польовування» суспільно-політичної ситуації в Європі та світі у другій половині 60-х рр. породило критику радянського соціалізму «ліворуч». Ідеї реформування соціалізму отримали практичне втілення у політичному бродінні у Польщі, у реформах, що розпочалися у Чехословаччині. «Соціалістичний табір» та його місцеві комуністичні еліти були змушені визначитися у своєму ставленні до реформ, справедливо розглянувши за ними загрозу втрати влади. Вторгнення військ Варшавського договору на чолі з Радянською армією до Чехословаччини стало рубежем політичної історії як для народів Центральної Європи, але й СРСР. Економічна реформа тут була згорнута.
Проект хрущовської Конституції
На початку 1960-х років. СРСР вступив у нову якісну стадію свого розвитку, яка характеризувалася завершенням формування індустріального суспільства на радянському варіанті. Саме ця обставина спонукала правлячу компартію, з одного боку, проголосити завершення будівництва соціалізму, з іншого - розпочати перетворення на політичну систему управління, що склалася у 1940-ті рр. . і мала багато в чому екстремальний характер. У разі, коли СРСР став потужної наддержавою, не було гострої необхідності обмежувати населення як політично, і економічно заради мобілізації зусиль і коштів у вирішення стратегічних завдань індустріальної модернізації.
На XXI з'їзді КПРС в 1961 р. було заявлено, що соціалізм побудований повністю і остаточно і що настав час приступати до будівництва комунізму. Керівництво партії та країни на чолі з Хрущовим вирішило розробити нову конституцію країни, про що вперше було сказано на XXII з'їзді КПРС, на якому було прийнято утопічну програму будівництва комунізму. Всі ці рішення та програми приймалися у період, коли, з одного боку, визначилися високі темпи приросту промислового виробництва, з іншого боку – виникли проблеми із продовольчим постачанням населення. Бажаючи підняти свій престиж у суспільстві, Хрущов знову повернувся до теми боротьби зі сталінізмом. Описавши на з'їзді низку злочинів сталінізму, Хрущов організував прийняття постанов про винесення тіла Сталіна з мавзолею та перейменування Сталінграда на Волгоград.
Відповідно до постанови Верховної Ради СРСР було утворено Конституційну комісію, яка здійснила підготовку проекту нової Конституції протягом двох років. Основні положення проекту нової Конституції полягали в наступному. Одна з ключових її тез: переростання держави диктатури пролетаріату до загальнонародної держави і відповідно формування рад народних депутатів. Нові поради мали бути не лише органами влади, а й громадськими організаціями, оскільки головне завдання полягало у розгортанні загальнонародної демократії та передачі низки державних функцій громадським організаціям. Наголошувалося, що керівним принципом держбудівництва був принцип демократичного централізму та колективного керівництва. Особливо порушувалося питання про розвиток нових демократичних суспільно-політичних інститутів, зокрема, запроваджувалися всенародні обговорення законопроектів, звітність обраних керівників органів управління перед населенням, галузеві наради трудящих, органи народного контролю. Окремо було сказано про можливість референдумів, причому перший мав пройти з приводу ухвалення цієї конституції. Вимоги програми КПРС про ротацію виборних партійних кадрів поширювалися на депутатський корпус. Право законодавчої ініціативи отримували профспілки та комсомол. Комісії рад отримували права контролю за діяльністю міністерств та. Вперше в радянській історії передбачалося зробити постійним склад таких комісій та перевести частину депутатів на професійну діяльність із відривом від основного провадження. Вводилися до змін у діяльність суду та прокуратури. Зокрема, санкцію на арешт давав лише суд, а прокуратура мала здійснювати нагляд, а не адміністративне право.
Великі інновації були включені і до тексту статей про повноваження республік, які значно розширювалися. Союзні республіки крім права виходу з СРСР отримували право здійснювати дипломатичні та економічні зносини із зарубіжними країнами, мати свої республіканські армії та з питань, не обумовлених у конституції, здійснювати свій суверенітет. Вибори республіканських органів влади – урядових рад передбачалося проводити таємним голосуванням. В економічному розділі тексту передбачалося включення тези про можливість особистої власності та приватне дрібне господарство, крім державної та кооперативної.
Підсумковий проект Конституції було обговорено на засіданні комісії 16 липня 1964 р. На той час під впливом критики ЦК КПРС було значно скориговано. Під тиском підкомісії Брежнєва до проекту було включено ідеологічні штампи та декларації, які значно погіршили проект. Було знято положення про ротацію депутатського корпусу, про нові повноваження республік та ін. На думку дослідників, ці зміни були здійснені під надмірним контролем тієї частини ЦК, яка в цей час активно готувалася до зміщення Хрущова і не бажала змін у політичній системі.
Загалом навіть у урізаному вигляді проект нової конституції, безперечно, представляв значний крок уперед і відображав потреби демократизації суспільної системи, що назріли. Побоювання консервативної частини КПРС про розмивання політичної системи та ерозії комуністичної влади мали право на існування, але в умовах загального поступального розвитку економіки це не мало б катастрофічних наслідків. Водночас ухвалення демократичної Конституції дало б серйозний стимул для розвитку суспільства, розширило б соціальну базу КПРС, залучило б симпатії до влади великої частини інтелігенції. Але цей історичний шанс КПРС було бездарно втрачено.
Конституція СРСР 1977 року
Друга половина 70-х років. стала часом ухвалення чергової Конституції СРСР. Вона мала змінити стару, сталінську 1936 р., і навіть певною мірою провалену остаточно Програму КПРС, прийняту 1961 р. на XXII з'їзді КПРС і обіцяла побудувати комунізм через 20 років, тобто. до початку 80-х років. У новому Основному законі зберігалося положення про всесвітньо-історичний поворот людства від капіталізму до соціалізму: «Радянська влада здійснила найглибші соціально-економічні перетворення, назавжди покінчила з експлуатацією людини людиною, з класовими антагонізмами та національною ворожнечею...»
Визначаючи соціальну природу держави, нова Конституція стверджувала: «У СРСР збудовано розвинене соціалістичне суспільство. На цьому етапі, коли соціалізм розвивається на власній основі, все повніше розкриваються творчі сили нового ладу, переваги соціалістичного способу життя...». Ознаками «розвиненого соціалізму» вона називала «суспільство зрілих соціалістичних суспільних відносин, в якому на основі зближення всіх класів та соціальних верств, юридичної та фактичної рівності всіх націй та народностей, їхньої братської співпраці склалася нова історична спільність людей – радянський народ». Метою держави проголошувалося "побудова безкласового комуністичного суспільства, в якому отримає розвиток суспільне комуністичне самоврядування".
Політична система СРСР була визначена як «соціалістична загальнонародна держава, що виражає волю та інтереси робітників, селян та інтелігенції, трудящих усіх націй та народностей країни». Встановлювалося, що «основу економічної системи СРСР становить соціалістична власність коштом виробництва у формі державної та колгоспно-кооперативної власності», тобто, по суті, в країні зберігалася державна власність. «У винятковій власності держави, - було зафіксовано у Конституції, -...перебувають: земля, її надра, води, ліси. Державі належать основні засоби виробництва у промисловості, будівництві та с/г, засоби транспорту та зв'язку, банки, майно організованих державою торгових, комунальних та інших підприємств...» При цьому «ніхто не має права використовувати соціалістичну власність з метою особистої наживи та інших корисливих цілей».
Законодавча влада. Конституція 1977 р. не змінила політичну організацію суспільства. Як і раніше, Верховна Рада СРСР оголошувалась вищим органом державної влади СРСР. Теоретично він уособлював представницьку владу та був законодавчим органом. Він обирався терміном чотири роки шляхом загального, рівного і прямого виборчого права. Депутатом міг бути обраний громадянин СРСР не молодший за 23 роки. Депутати збиралися двічі на рік на сесії Верховної Ради. Решту часу вони мали працювати на своїй колишній роботі.
Верховна Рада СРСР була наділена правом вищого контролю за діяльністю держапарату. На нього ж покладалося обрання Президії Верховної Ради СРСР, утворення Уряду СРСР, обрання Верховного суду та призначення Генерального прокурора СРСР. Верховна Рада СРСР могла призначити слідчі та ревізійні комісії з будь-якого питання. Він складався з двох рівноправних палат – Ради Союзу та Ради Національностей. Рада Союзу обиралася за нормою: один депутат від 300 тис. осіб населення. До Ради Національностей обиралися по 32 депутати від кожної союзної республіки, по 11 депутатів від кожної автономної республіки, по 5 депутатів від кожної національної області та по 1 депутату від кожного національного округу. Обидві палати мали право законодавчої ініціативи, їх сесії проходили одночасно.
Верховна Рада обирала Президію, яка працювала між сесіями і мала широкі повноваження, фактично порівняні з правами самої Верховної Ради. Президія Верховної Ради видавала укази, обов'язкові до виконання. Ці укази затверджувалися на черговій сесії Верховної Ради та ставали законами.
Виконавча влада. Формально виконавча влада була представлена системою міністерств та відомств, очолюваних Радою Міністрів СРСР. То справді був вищий виконавчо-розпорядчий орган СРСР. Число союзних міністерств та держкомітетів постійно збільшувалося і досягло понад 80. Нові виникали, як правило, внаслідок розподілу старих промислових міністерств.
Судова влада залишалася значною залежністю від виконавчої. Міністерство юстиції СРСР, відновлене 1970 р., мало керувати адвокатурою; у складі Мін'юсту було управління загальних судів, військових трибуналів. Найвищим судовим органом був Верховний суд СРСР. На нього покладався нагляд за судовою діяльністю, він мав права суду першої інстанції та нагляду справ у касаційному порядку. Вищий нагляд над виконанням законів Конституція покладала на Прокуратуру СРСР.
Апарат ЦК КПРС у системі управлінняВодночас про реальне функціонування державного апарату країни можна говорити з урахуванням особливостей політичного устрою СРСР. Стаття 6 Конституції 1977 проголошувала, що Компартія СРСР є «ядром політичної системи». За цим абсолютно неправовим формулюванням ховалося реальне явище – дублювання усієї системи управління партійним апаратом. Керівництво партією здійснювали не з'їзди КПРС, як належало за її Статутом, а Політбюро та керівники відділів та секторів апарату ЦК КПРС. До складу вищого партійного керівництва входили найвизначніші представники державної влади. У Політбюро ЦК КПРС, обраному 1976 р. на XXV з'їзді партії, були: Голова Президії Верховної Ради СРСР Л. І. Брежнєв, Генеральний секретар ЦК КПРС), Голова Радміну СРСР Косигін, його перший заступник Мазуров, міністри: закордонних справ – Громико , оборони – Гречка, а пізніше – Устинов, голова КДБ Андропов. Відбувалося своєрідне зрощення вищих ланок партійного та державного апаратів.
Усі керівники вищої партійної ланки безпосередньо втручалися у діяльність усіх гілок державної влади. Секретарі ЦК керували відділами апарату ЦК КПРС. Структура апарату ЦК, по суті, дублювала органи виконавчої, законодавчої та судової влади, а також детально відображала систему союзних міністерств та відомств, які керували промисловістю, с/г, культурою та ідеологією. Так, наприклад, у відділі адміністративних органів ЦК були такі сектори:
Сухопутних та Ракетних військ, цивільної оборони та ДТСААФ;
ВПС, ВМФ, ППО та цивільного повітряного флоту;
Органів безпеки;
Прокуратури, суду та юстиції;
Органи охорони громадського порядку.
Будь-яке рішення міністерства та відомства, яке торкалося суттєвих сторін життя країни, попередньо узгоджувалося з відповідними секторами та відділами апарату ЦК, а за необхідності – із Секретаріатом ЦК чи Політбюро.
Щоб уявити механізм узгодження та прийняття рішень на найвищому державному рівні, розглянемо типовий приклад: прийняття у 1976 р. постанови Ради Міністрів СРСР «Про поліпшення керівництва роботою в галузі праці та соціального розвитку». У підготовці цього рішення виділяються кілька етапів:
1. Підготовка записки на цю тему до Генерального секретаря ЦК КПРС. У підготовці брали участь: Держкомітет Радміну СРСР з праці та соціальних питань; відповідні відділи Радміну СРСР; Верховної Ради СРСР, відділи ЦК КПРС та Секретаріат Генерального секретаря.
2. Рішення Секретаріату ЦК КПРС містило:
Положення про перетворення Держкомітету Радміну СРСР з питань праці та заробітної плати на союзно-республіканський Держкомітет Радміну СРСР з праці та соціальних питань;
Схвалення проекту Верховної Ради СРСР із цього питання;
Вказівка Радміном союзних республік про перетворення держкомітетів Радмінів республік щодо використання трудових ресурсів у союзні республіканські державні комітети Рад міністрів союзних республік з праці та їх підпорядкування союзному Держкомітету з праці та соціальних питань;
Питання діяльності та штатної чисельності майбутнього Держкомітету;
Вказівка ЦК союзних республік, обкомам партії, керівництву профспілок - ВЦРПС, міністерствам та відомствам СРСР та Радмінам союзних республік на виконання цієї постанови;
Відповідний проект ухвали Ради Міністрів СРСР.
3. Рішення Секретаріату ЦК мало бути затверджено Політбюро ЦК. Для цього до Політбюро прямували:
Проект постанови ЦК;
Проект Указу Президії Верховної Ради СРСР;
Проект ухвали Ради Міністрів СРСР.
Таким чином, з одного боку, досягалося ретельне опрацювання питання, з іншого - скільки-небудь складна проблема потопала в незліченних погодженнях. Складалася колективна безвідповідальність за ухвалення рішення.
Після затвердження цих рішень на Політбюро розпочинався власне державний, публічно-правовий бік історії створеної установи влади. Подібний механізм узгодження був характерним і на рівні країв, областей, районів країни. Керівники найбільших підприємств та відомств входили до складу бюро крайкомів, обкомів, райкомів партії чи брали участь у роботі бюро за посадою. Регламент обкому партії передбачав постійну присутність завідувачів відділів обкому КПРС та їх заступників, голови контрольно-ревізійної комісії обласної партійної організації, редактора обласної газети, першого (другого) секретаря обкому ВЛКСМ, начальника (заступник начальника) управління КДБ, прокурора (заступника) начальника (заступника начальника) управління внутрішніх справ облвиконкому.
Механізми здійснення влади передбачали у звичайних випадках тісну взаємодію багатьох управлінських інститутів - міністерств та відомств, Радміну та його відділів, апарату ЦК КПРС, Секретаріату та Політбюро. Водночас система бездоганної узгодження попередньої експертизи фактично усувалася, коли рішення мали прийматися оперативно або коли ці рішення мали високу політичну ціну. Тоді їх приймали на рівні вищого політичного керівництва країни (як правило, керівник партії за погодженням з головою Радміну, КДБ та армії) з міркувань політичної доцільності та того, як вона розумілася у конкретний момент. Їхня думка могла розходитися з думкою експертів, суперечити раніше прийнятим рішенням.
Так, на дачі у Брежнєва 12 грудня 1979 р. було вирішено вводити радянські війська до Афганістану. Учасниками наради були голова КДБ Андропов, міністр оборони Устинов, міністр закордонних справ Громико, Генеральний секретар ЦК КПРС Брежнєв та завідувач Спільного відділу ЦК Черненко. Пізніше його було оформлено як рішення Політбюро. Звичайною практикою були зустрічі лише членів Політбюро у так званій горіховій кімнаті у Кремлі, на яких досягалася єдина думка щодо найважливіших питань, які виносили на засідання Політбюро.
Найважливіші кадрові зміни - від відставки Хрущова у жовтні 1964 р. до призначення Горбачова Генеральним секретарем ЦК - зумовлювалися найвужчим колом державних лідерів, лише потім закріплювалися постановами Політбюро, Пленумом ЦК КПРС, Президією Верховної Ради СРСР та Радою Міністрів СРСР.
Після смерті І.В. Сталіна влада зосередилася в руках невеликої групи політиків із найближчого оточення: голови Ради Міністрів Г.М. Маленкова, міністра об'єднаного МВС Л.П. Берія та секретаря ЦК КПРС Н.С. Хрущова. Усередині цього «тріумвірату» почалася боротьба за лідерство.
Перший етап – період «тріумвірату» – Берія, Маленков, Хрущов (березень-червень 1953 р.); другий – період формального лідерства Маленкова (червень 1953 – січень 1955 р.); третій - період боротьби Хрущова за одноосібну владу (лютий 1955 - червень 1957); четвертий - період одноосібного лідерства Хрущова та формування опозиції «молодого» апарату (червень 1957 – жовтень 1964 р.).
Можливе зусилля Л.П. Берія змусило Маленкова та Хрущова об'єднатися. Вже в червні 1953 р. Берія вдалося усунути, його заарештували за звинуваченням у «співпраці з імперіалістичними розвідками» і розстріляли в грудні того ж року.
Влада почала переміщатися до Секретаря ЦК КПРС Хрущова. У січні 1955 р. подав у вимушену відставку Г.М. Маленків.
Протягом 1953-1955 р.р. було переглянуто всі основні політичні справи повоєнного часу. Було знято політичні звинувачення з репресованих народів (чеченців, карачаївців, калмиків, кримських татар, німців Поволжя). Почалася реабілітація та звільнення з таборів політичних в'язнів.
Процес реабілітації жертв сталінських репресій посилився після XX з'їзду КПРС (лютий 1956). На закритому засіданні з'їзду Хрущов виступив з доповіддю «Про культ особистості та її наслідки». У доповіді засуджувався масовий терор, порушення внутрішньопартійної демократії та принципу «колективного керівництва» Сталіним.
У червні 1957 р. з партійно-державного керівництва було виведено «антипартійну» (тобто антихрущовську) групу політиків (Г.М. Маленков, Л.М. Каганович, В.М. Молотов та ін.) У 1958 р. Хрущов стає головою Ради Міністрів. Таким чином, з кінця 50-х років. Хрущов зосередив у руках вищу партійну і владу.
Відомий політичний та державний діяч. Епоха 50-60-х. З 09.1953 генеральний секретар, 1958 голова Ради Міністрів.
Після смерті Сталіна в 03.1953 року у нашій країні був лідера. Він був одним із секретарів КПРС, Моленков – голова Радміну, наступний учасник тріумвірату, Берія – перший заступник Моленкова. Органи МВС та безпеки були об'єднані, Цим потужним силовим монстром керував Берія. Моленков брав участь у репресіях п/о ленінградського активу. Боротьба за владу. Хрущов і Моленков об'єднали навколо себе найвище керівництво. Берія заарештували б у 1953 році. Він був оголошений ворогом народу. У 12.1953 Берія був розстріляний. До осені 1953 року Хрущов лідер №1.
Хрущов був схильний до тенденцій: спочатку прославляється, а після відставки чи смерті – нігілістична критика. Хрущова звинуватили у суб'єктивізмі та волюнтаризмі. Під час перебудови посилився інтерес до Хрущова (наприкінці 80-х). Побачили генезу нової перебудовної течії.
Критика культу особи сталіна (20,22 з'їзди.)
Після смерті Сталіна (березень 1953 р.) було здійснено зміни у складі керівництва КПРС та Радянського уряду. Секритаріат ЦК партії очолив Хрущов-відомий партійний діяч, який багато років керував найбільшими парторганізаціями країни. Одне з центральних місць у діяльності нового керівництва займала робота з подолання культу особи Сталіна.
Основна роль ній належала Хрущову, обраному вересні 1953г. на посаду першого секретаря ЦК КПРС. У пресі розпочалася критика культу особи Сталіна. Проводились реорганізація структури та оновлення кадрів в органах внутрішніх справ та держбезпеки. Здійснювалася робота з реабілітації жертв репресій, для проведення якої було створено спеціальну комісію. Велике значення в лібералізації суспільно-політичного життя, що почалася, мав 20 з'їзд КПРС (лютий 56г).На закритому засіданні з'їзду виступив Хрущов з доповіддю “Про культ особистості та її наслідки”. У доповіді містилися відомості про масові розстріли людей та про депортацію народів у 30-40рр. Причини масових репресій пов'язувалися з культом особистості Сталіна, з негативними рисами його характеру, з відступами від марксистсько-ленінського розуміння ролі особистості історії. Після закінчення роботи з'їзду проходило читання доповіді на зборах партійних організацій. Громадське засудження культу особи Сталіна, викриття злочинів сталінського режиму викликали глибокі зміни у свідомості, руйнація системи страху. У другій половині 50гг. тривала політика, спрямовану відновлення законності у суспільно-політичній сфері. Не припинялася робота щодо реабілітації жертв репресій. Проведена Хрущовим політика десталінізації, численні перебудови у політичній та економічній сферах викликали невдоволення частини партійно-державного апарату. На думку багатьох керівників країни, викриття культу особи Сталіна вело до падіння авторитету СРСР та Комуністичної партії на міжнародній арені.
Боротьба з «культом особистості» Сталіна та повернення жертв сталінського терору, антисталінські настрої йшли також від Моленкова. Зоряний час Хрущова – доповідь про «культ особистості». Хрущов був непослідовним, його велика обмеженість. Він не довів остаточно реабілітацію жертв сталінського терору. Хрущов сам на 14-му з'їзді партії підтримував Сталіна. Хрущов не поставив питання про жертв сталінської політики розкуркулювання, не порушив питання про реабілітацію опозиціонерів. Хрущов зробив внесок у ліквідацію національного питання: про німців Поволжя та кримських татар.
Хрущов проголосив курс на використання громадських почав: виникли ініціативи вводити посади на громадських засадах. Підхід до вдосконалення нашої радянської демократії Хрущовим був авторитарним, не підключив до неї народні маси. Не було думки про демократизацію Рад (Ради => парламентський інститут).
Рамки критики " культу " окреслювало опубліковане у червні 1956 р. постанову ЦК " Про подолання культу особистості та її наслідків " . У ньому пропонувалося пояснення об'єктивних та суб'єктивних причин виникнення цього феномену. Постанова оголошувала культ наслідком боротьби класів, що віджили, з політикою радянської влади, наявністю гострої фракційної боротьби. Все це призводило до обмеження демократії, до надмірної пильності та централізації.
22 з'їзд КПРС відбувся у Москві 17-31 жовт. 1961.Прийняв програму КПРС, в якій, зокрема, стверджувалося, що до 1980 року. 22-й з'їзд схвалив політичний курс і практичну діяльність ЦК КПРС, підбив підсумки праці та боротьби радянського народу, керованого Комуністичною партією, за період, що минув від часу Двадцятого з'їзду КПРС (1956), і прийняв нову Програму Комуністичної партії Радянського Союзу, в якій визначено перспективи подальшого руху радянського народу до комунізму